为强化食品生产经营者主体责任,发挥保险的风险管理和经济补偿功能,长沙市探索建立了“区域分保、1+X”食品安全责任保险(下称食责险)模式,提高食品安全事故预防和救助水平,有效提升全市食品安全保障能力。2016年以来,全市共投保食责险3169.7万余元,保单保障金额超过89亿元。到2020年,全市投保食责险单位达2490家,覆盖50%以上的大型食品生产企业、60%以上的肉蛋奶和白酒生产企业、100%的农村聚餐和公办学校(幼儿园)食堂、90%的中央厨房和集体用餐配送单位、80%以上的养老机构,部分种植养殖企业、农批市场、食品添加剂生产企业等也购买了食责险,为全市食品安全提供了一道坚固的防控屏障。

　　一、突出政府引导,增强食责险推动力

　　2015年底,长沙市食安办印发了《长沙市食品安全责任保险试点工作实施方案》,对婴幼儿配方乳粉生产企业、学校(幼儿园)食堂等重点食品生产经营单位购买食责险提出了指导性意见,食责险开始推广试行,2019年全市购买食责险达776.47万元。近两年食责险保费增长率低,宽幅纵深推进难的问题显现,2021年4月,市政府专门研究食品安全责任保险工作,出台《长沙市关于全面推进食品安全责任保险工作的实施意见》,明确3年推进目标,提出创新保险模式、实行1+X保险品种“长沙模式”(即:组建共保体分区域竞争性推广,购买一个主险送多个附加险模式)。将购买食责险保费金额和增长率纳入区县食品安全评议考核内容,提高考核分值,发挥绩效考核的推动作用。鼓励企业购买食责险,把购买食责险作为日常监管、风险等级划分、抽检监测的参考指标。通过创建国家食品安全示范城市、食品安全宣传周等活动,增强企业对食责险的认可度和参与度。

　　二、强化兜底保障,扩大食责险受益面

　　建立市场运作、政府出资双轮驱动的“政企同推”食责险投保模式。近5年来,市、区(县)两级持续加大财政保障,共投入2036.35万元,为学校(幼儿园)食堂、农村集体聚餐、养老机构食堂购买食责险,建立公益类单位财政兜底承保机制,提高食品安全应急处置能力,有效化解社会矛盾,产生了明显社会效益。各区县(市)积极探索财政投入新方式,形成特色食责险模式。2016年,宁乡市启动农村集体聚餐食责险工作,每年由政府财政统一出资70多万元,为全市140余万居民购买农村集体聚餐食责险,此模式在全市范围内迅速推广实现全覆盖;为加强野生蘑菇中毒防控,2020年在全省率先将居民采食野生蘑菇中毒纳入食责险范畴,当年为群众赔付医疗费用2.1万元。2021年,长沙县率先全市推行非公益类单位财政兜底承保制度,由县财政出资73万元为餐饮单位统一购买食责险,保险覆盖县域范围内的所有餐饮服务单位、机关企事业单位食堂、养老服务机构和建筑工地食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、网络外卖平台及入网商户等,赔付限额4000万元。2021年,雨花区政府投入9.8万元,为全区所有建筑工地食堂购买食责险,为一线工人增添食品安全保护网。

　　三、创新分片承保,组建食责险共保体

　　采取“四联两选”方法(即:政府、协会、经纪公司、保险公司四方联动,遴选保险经纪公司、比选保险公司),充分发挥协会的桥梁纽带和行业引导作用,降低行政成本,扩大食责险推广渠道和宣传力度。在政府的指导下,由食品行业协会主导,遴选信誉好、服务能力强、经验丰富的保险经纪公司,明确保险经纪公司设计保险和考核方案、制定统一服务标准、参与理赔监督、搭建数据管理平台、组织宣传培训和工作交流、建立联席会议制度等工作机制,并组织对保险经纪公司进行监督考核。保险经纪公司制定招标文件比选保险公司,按照《长沙市关于全面推进食品安全责任保险工作的实施意见》要求,由比选入围的6家保险公司组建共保体;引进竞争机制,将全市10个区县依食品产业规模分成三个体量相当的区域,按照1+1(一个主承保,一个辅承保)模式进行分区域承保,三年为一个周期,每年进行考核,保费和增长率影响主辅承保的承保份额以及三个承保区域的位置互换,提高保险经纪公司和承保公司的配合与竞争意识,为食责险的推广摸索出一条新路子。

　　四、优化产品方案,提高食责险投保率

　　长沙市在推进食责险工作中,逐步引导保险公司树立可持续发展理念,将食责险作为长远布局来定位、谋划。各承保公司以市场需求为导向,不断调整优化食品安全责任保险模式,推出多样化保险产品,将传统保险产品原有免责条款纳入现有责任范围,对突发性污染、产品召回、非违法犯罪发生的行政司法行为(如职业打假人举报的非食品安全问题引发的行政司法行为)、保健食品失效等列入了赔付范围。建立差别费率和浮动费率机制,根据投保人所属行业、诚信体系认证情况、行业标准认证及现场风险评估情况综合测算基础费率。精细制定从食品生产、流通、餐饮到种植养殖各环节的保险产品,更加切合企业需求和投保实际。同时,通过市场调查和企业座谈,下移保险重心,增加7种以上的附加险,实行买1送X的保险模式,明显提高了食品生产和流通企业投保积极性。承保公司拿出不低于总保费20%的资金,专门用于食品安全风险管理服务,在保险服务综合体架构下,为投保单位提供专业的全方位“体检”和培训,提高自我防控能力,有效实现承保公司和投保企业“双赢”。今年1-6月,全市已投保食责险645万余元,比去年同期增加18%。

　　五、加强宣传示范,提升食责险影响力

　　将食责险制度作为对食品生产经营单位食品安全培训内容之一,强调购买食责险的必要性和重要性,提升食品生产经营主体风险防范意识和购买食责险主动性。同时,加强食责险宣传,列入食品安全“五进”和校园食品安全教育的重要内容,提高群众知晓率,增强群众自我保护和维权意识。搭建多方交流沟通平台,由市食安办牵头,每年组织政府职能部门、食品生产经营单位、保险公司召开三方交流沟通会,沟通食责险推广情况,会商解决相关问题,提升食品安全风险共治意识和能力。分层级建立实施简易处置、快速处理、重大事故(事件)处理的三级理赔程序、标准,对责任明确的重大保险事故,进行先预付再理赔。前几年,长沙市发生一起学生感染性腹泻事件,保险公司先行预付赔款,解决了因理赔周期长导致学生家长情绪安抚难的问题。2021年2月,平安财险湖南分公司开展向疫情防控一线职工赠送防疫综合保险活动,首次将保险损失补偿功能引入新冠疫情常态化防控,为从业者增加一份安全保障,产生了积极的社会影响,对推广食责险起到良好的示范引领作用。

　　(长沙市食品安全委员会办公室供稿)